? 首页-麻城欢迎您!亚博靠谱不8政府网
今天是
当前位置: 首页 > 公开信息内容
  • 索 引 号:011255383-30/2019-0719002
  • 分??? 类:麻政规
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2019-07-19 15:35
  • 名??? 称:市人民政府印发《关于进一步加强政府投资建设工程招标采购全过程监督管理的意见》的通知
  • 文??? 号:麻政规〔2019〕2号

市人民政府印发《关于进一步加强政府投资建设工程招标采购全过程监督管理的意见》的通知

2019-07-19 15:35发布机构:市政府办公室
浏览次数:
浏览字号

麻城经济开发区管委会,龟峰山风景区管理处,浮桥河国家湿地公园管理处,各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:?

《关于进一步加强政府投资建设工程招标采购全过程监督管理的意见》已经市政府九届37次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

?

?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??亚博靠谱不8人民政府

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2019430

?

关于进一步加强政府投资建设工程

招标采购全过程监督管理的意见

?

第一章? ??

?

??第一条??为进一步加强对政府投资建设工程的全过程监督管理,规范政府投资建设工程招标采购行为,提高招标投标监管效能,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律法规规定,结合实际,制定本意见。

第二条??本意见所称政府投资建设工程,是指本市行政区域内全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目。

第三条??本意见适用于政府投资建设工程标前、标中、标后全过程监管。非政府投资建设工程可参照执行。

?

第二章??职责分工

?

第四条??市发改局负责政府投资建设工程项目的招标方式、招标组织形式以及招标范围的审批和核准。

市财政局负责非招标方式的政府采购项目的审批和核准,依法对实行招标投标的政府投资建设工程项目的预算执行情况实施监督。

住建、财政、科学技术和经济信息化、交通、水利和湖泊、自然资源和规划、卫生健康、农业农村等行业行政主管部门依法对本行业工程建设项目招标投标活动实施监督管理,依照法定职责分工,受理相关举报和投诉,依法处理招标投标纠纷,依法查处串通投标、以他人名义投标、弄虚作假骗取中标、转包和非法分包等招标投标活动中的违法行为。

市公共资源交易监督管理局负责依法对进入公共资源交易中心的招标投标活动实施综合监督管理,受理相关举报和投诉,查处场外交易、规避招标等违法行为。

市税务局必要时负责提供投标人的纳税信息。

市审计局依法对政府投资建设工程项目实施审计监督。

市纪委监委依法对招标投标活动有关的监察对象实施监督监察,受理对有关行政部门及其工作人员违法违纪行为的举报。

市公共资源交易中心负责承担全市公共资源交易活动的进场组织安排、现场服务和管理工作,履行平台职责,做好交易服务工作。

?

第三章? ?标前监管

?

第五条??招标人作为工程招标投标活动第一责任人依法对工程招标投标活动负主体责任。

第六条??市发改局依法依规履行政府投资建设工程项目预算核定职能;市财政局根据核定的投资预算按工程进度拨款;项目主管部门履行预算管理和监督责任。

第七条??依法必须进行招标项目的资格预审文件和招标文件,招标人应当使用国家和省有关行政监督部门制定的文本标准。将投标企业是否拖欠农民工工资、是否依法依规为企业职工缴纳社会保险作为资格审查的评审因素。

第八条??规范招标代理执业行为。由市公共资源交易监督管理局、市住建局、市财政局、项目业主等单位,对招标代理机构的市场行为、履约行为等方面进行综合评价,实时公布评价情况及不良行为,评价结果依据《湖北省公共资源招标投标违法违规行为记录量化管理办法》进行分档管理。

?

第四章? ?交易过程监管

?

第九条??规范政府投资建设工程项目招标采购程序。依法必须招标的全部使用国有资金或者国有资金占控股或主导地位的工程,依照《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号),单项工程合同估算价在400万元以上(含)的工程项目必须进入市公共资源交易中心招标;400万元以下、50万元以上(含)的工程项目按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)的规定实行政府采购。50万元以下(不含)的工程项目可以不招标采购,但政府投资5万元至50万元(不含)的建设工程项目需经建设单位集体研究决定,村集体资金建设的5万元至50万元(不含)的项目按照《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定实施,选择具有资质的单位施工,合同价不得超过预算价。市公共资源交易监督管理局要联合各行业行政主管部门加大宣传力度,做到应招必招,应进必进。

第十条??市公共资源交易监督管理局要加强对评标专家的管理,积极推进电子招投标进程,建立投标法人诚信承诺制度。市公共资源交易中心要加强开评标现场管理,并对开评标活动进行全程录音录像,音频视频资料统一刻录存档。

第十一条??市公共资源交易中心在交易活动中应当要求招标人、代理机构、投标人、评标专家签订事前承诺书。

?

第五章??标后监管

?

第十二条??各行业行政主管部门应加强对勘察、设计、施工等工程变更环节的监管。

第十三条??各行业行政主管部门对所管辖行业达到依法必须招标规模标准的建设工程项目,要定期进行抽查,检查施工单位的资质情况、分包情况等是否符合相关规定,严格查处违法分包、转包行为。

第十四条??加强对合同履行情况的监督检查。各行业行政主管部门牵头,依法查处中标合同与招标文件和中标人的投标文件不一致、另行订立背离合同实质性内容的其他协议等行为

第十五条??严查关键岗位履职情况。各行业行政主管部门牵头,对建设工程项目部的项目经理、技术负责人和监理部的总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位负责人到岗履职情况是否与投标文件一致、是否存在违规变更、是否长期脱岗等行为进行核查。政府投资依法必须招标的工程项目必须使用人脸识别和指纹签到管理系统进行日常管理,管理系统终端设在市公共资源交易监督管理局。对关键岗位负责人未按要求到岗履职超过三次的企业,可视同履职尽责不到位或视同存在违法分包、转包等不良行为,按照相关法律法规处理。发包方要严格审核关键岗位负责人更换原因,不得随意更换。

第十六条??前移财政评审关口。市财政局要积极参与项目的立项、规划、设计和勘探等前期工作,建设单位完善勘探、设计等前期工作后,市财政局方可予以评审。

第十七条??落实项目建设单位标后履约管理第一责任人制度。项目建设单位是工程项目建设的管理主体,负责全程跟踪项目进展和监理单位履职情况,对项目的施工、监理执行相关法律法规和合同履行情况进行监督检查,对工程进度、设备进场及施工、项目经理、监理人员到岗到位等情况进行考核管理。项目业主要会同各行业行政主管部门对合同签订、设计变更、施工现场管理、质量安全管理、竣工结算等方面实行全过程、全方位管理,提高项目管理绩效。

第十八条??建立违法违规案件查处联动管理机制。市公共资源交易监督管理局、市发改局、市纪委监委、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市审计局等相关部门按照各自职责分工,对招投标活动和履约中的违法违规行为进行监督和查处。各相关部门要加强协作,对随机抽查、投诉举报调查中发现的串通投标、挂靠、转包和违法分包等违法违规行为加大监管查处力度。从严追究主体责任单位和相关人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

第十九条??建立重大项目异常动态预警约谈制度。标后项目推进过程中,项目建设单位要会同有关部门就施工单位存在的苗头性、倾向性问题联合约谈项目负责人,要求项目负责人严格按照投标承诺和合同履约,并对整改落实情况进行实时跟踪。

第二十条??推行标后履约评价制度。建立诚信激励和失信惩戒机制,推行标后履约评价制度。行业行政主管部门会同建设单位对施工、监理企业履约行为进行综合评价,监管部门会同行业行政主管部门确认、公布评价结果。评价结果作为资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。对存在严重失信行为的市场主体,将其纳入不良信用记录。

第二十一条??建立工程质量责任追究制度。强化建设单位首要责任,全面落实质量终身责任制。在使用年限内,如出现建设工程质量问题,对招标单位相关责任人和存在违法违规问题的勘察、设计、监理、施工单位,依法依规处理。

?

第六章??联合惩戒

?

第二十二条??落实招投标市场主体诚信档案和黑名单制度。市公共资源交易监督管理局会同有关部门建立健全招投标市场主体诚信档案和黑名单制度。

第二十三条??对失信行为采取联合惩戒。

(一)限制失信被执行人的投标活动。建设单位(招标代理机构)要在资格预审公告、招标公告、投标邀请书及资格预审文件、招标文件中明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准。在评标阶段,招标人、中介代理或服务机构、评标专家要查询公共资源交易行为当事人是否为失信被执行人,对属于失信被执行人的投标活动依法依规予以限制。

(二)联合体投标的,应当对所有联合体成员进行失信被执行人信息查询。联合体中有一个或一个以上成员属于失信被执行人的,联合体视为失信被执行人。

(三)限制失信被执行人的中介代理或服务机构代理活动。建设单位委托中介代理或服务机构开展招标事宜的,应当对其进行失信被执行人信息查询。

(四)限制失信被执行人的评标活动。不得聘用失信被执行人为评标专家。评标专家在聘用期间成为失信被执行人的,取消其评标专家资格。

(五)限制失信被执行人招投标从业活动。建设单位、中介代理或服务机构聘用的招标从业人员属于失信被执行人的,要按照规定进行处理。

(六)取消失信被执行人享受财政补贴的资格。

(七)引导商业银行等金融机构按照风险定价原则,对严重失信市场主体提高贷款利率,或者限制向其提供贷款等服务。

(八)将失信被执行人列入税收管理重点监控对象,加强纳税评估,提高监督检查频次,并对其享受税收优惠从严审核。

第二十四条??各行业行政主管部门对招标投标活动当事人失信行为依法进行认定和惩戒,生效的认定结果和惩戒决定及时抄送市公共资源交易监督管理局。

第二十五条??市公共资源交易监督管理局负责全市招投标失信行为和惩戒措施的收集,将投标人、中标人、招标代理机构、评标专家的违法违规等不良行为信息,按《湖北省招标投标不良行为量化管理办法》有关规定予以处理,并上报湖北省招标投标违法违规行为信息发布平台公示。

第二十六条??根据工作需要,按程序取消乡镇公共资源交易中心。

第二十七条??本意见未涉及的其他问题依照上级有关规

定执行

第二十八条??本意见自印发之日起施行,有效期5年。



扫一扫在手机打开当前页
触碰右侧展开